海鹽縣人民政府辦公室

關于推進海鹽縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

鹽政辦發(fā)〔2021〕55號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、直屬各單位：

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19號）和《嘉興市人民政府辦公室關于促進嘉興市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（嘉政辦發(fā)〔2021〕38號）等文件精神，結合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就推進我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，打造一批“七彩工地”項目品牌，推動建筑企業(yè)強基固本，促進建筑行業(yè)創(chuàng)新賦能、轉(zhuǎn)型升級，取得科技和管理新突破、綠色智造新進步、質(zhì)量安全保障新機制、行業(yè)治理能力新提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，有效提升建筑業(yè)在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年末全縣建筑業(yè)施工產(chǎn)值力爭達到100億元，全縣建筑業(yè)增加值實現(xiàn)40億元以上，力爭增加值占GDP比重在5%以上，上交稅金按年增速7%計，十四五期間力爭上交稅金35億元以上。

——增強企業(yè)實力。培育年產(chǎn)值超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)2家、超5億元企業(yè)5家。新增一級施工總承包企業(yè)數(shù)2家以上。

——推進綠色建筑。大力推進新型建筑工業(yè)化，十四五期間年均建設新型建筑工業(yè)化項目70萬平方米以上，到2025年末，全縣裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上，鋼結構建筑占裝配式建筑比例達到40%以上。

——推廣智慧管理。推廣應用建筑業(yè)新技術，累計創(chuàng)建省級及以上企業(yè)技術中心1家，監(jiān)管項目運用“智慧工地”信息管理平臺覆蓋率100%。

——保障質(zhì)量安全。全面提升工程質(zhì)量安全管理水平，工程質(zhì)量驗收合格率達到100%，施工現(xiàn)場文明施工達標率達到95%以上，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程獎2項，省級安全生產(chǎn)標準化工地4項，市級優(yōu)質(zhì)工程獎15項，市級安全生產(chǎn)標準化工地40項,縣級“七彩工地”100個，建設工程質(zhì)量安全事故率控制在市、縣規(guī)定范圍內(nèi)，堅決遏制重大及以上工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。

二、主要任務

（一）支持企業(yè)發(fā)展壯大

1.支持建筑業(yè)企業(yè)做強做精。大力扶持高資質(zhì)企業(yè)做大做強，支持民營建筑企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的建筑總承包企業(yè)。鼓勵中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。鼓勵建筑企業(yè)加強項目精細化管理、全過程生產(chǎn)要素管理。鼓勵裝修裝飾等專業(yè)承包企業(yè)和總承包企業(yè)強強聯(lián)合，在創(chuàng)優(yōu)奪杯中發(fā)揮特長。充分發(fā)揮“建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”作用，每年組織現(xiàn)場會、產(chǎn)品推介會等交流活動，加大名優(yōu)建材產(chǎn)品推廣使用。支持企業(yè)積極參與各級“政府質(zhì)量獎”“文明單位”等榮譽評選。每年評選建筑業(yè)1-2家龍頭企業(yè)、5-10家骨干企業(yè)、若干名企業(yè)家，由縣政府發(fā)文表彰。（責任單位：縣住建局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局）

2.實施建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大力推行質(zhì)量責任落實、設計源頭管控和工序工藝標準化。建立質(zhì)量責任標志制度，探索建立區(qū)域質(zhì)量評估制度。督促建設單位嚴格落實項目法人責任制、依法承擔工程質(zhì)量安全首要責任。施工單位全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收。（責任單位：縣住建局、縣市場監(jiān)管局）

3.支持本縣建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)融入長三角一體化發(fā)展，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領域和重點工程項目實施“走出去”戰(zhàn)略。搭建市場開拓、創(chuàng)新研發(fā)、財政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務平臺，為全縣建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展提供良好環(huán)境。本地建筑業(yè)企業(yè)在縣外取得的榮譽和業(yè)績，經(jīng)主管部門審核或在必要情況下經(jīng)涉及部門聯(lián)審后，在獎勵扶持、評先評優(yōu)等方面同等適用。（責任單位：縣住建局、縣財政局、縣政務數(shù)據(jù)辦、縣稅務局、人行海鹽支行）

（二）支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

1.鼓勵企業(yè)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵企業(yè)向建材、裝修、租賃、建筑工業(yè)化集成等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向交通、水利等專業(yè)領域拓展，擴大企業(yè)發(fā)展空間，實施“多元化”發(fā)展。支持建筑施工企業(yè)積極向建筑工業(yè)化企業(yè)和工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，設計、監(jiān)理、造價咨詢等中介服務企業(yè)積極向全過程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵建筑師等工程咨詢?nèi)藛T采用個人或合伙的方式成立執(zhí)業(yè)事務所。（責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局）

2.推行工程建設管理新模式。在政府投資項目和國有資金控股項目中，建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的項目鼓勵采用工程總承包方式，原則上應當在初步設計審批完成后進行發(fā)包，并宜采用總價合同；除合同約定或法律規(guī)定可以調(diào)整的情形外，對合同約定的包干部分，結算時不予調(diào)整。鼓勵民營建設項目采用EPC、DB等工程承包建設管理新模式。建立健全工程總承包招投標管理制度和工程價款結算審核制度。工程總承包企業(yè)（含聯(lián)合體）應自行完成主體工程設計和施工業(yè)務。[責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣政務數(shù)據(jù)辦、各鎮(zhèn)（街道）、政府投資平臺]

3.強化行業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人培育。引導建筑業(yè)企業(yè)建立適應轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才機制，建立穩(wěn)定的骨干技術工人隊伍或擁有建筑勞務(專業(yè))企業(yè),為建筑業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培育試點工作，鼓勵建筑類職業(yè)院校、建筑業(yè)企業(yè)、專業(yè)培訓機構、人員實訓基地等市場主體積極參與培訓，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與龍頭企業(yè)的特色與優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓方式，采取線上線下相結合模式，逐步造就一支就業(yè)、流動有序的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（責任部門：縣人力社保局、縣教育局、縣財政局、縣住建局）

4.推進綠色建筑、建筑工業(yè)化發(fā)展。認真落實碳達峰、碳中和要求，落實綠色建筑專項規(guī)劃，大力推廣使用綠色建材，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進既有建筑節(jié)能改造，加大可再生能源利用。新建民用項目綠色建筑等級、裝配式建筑和住宅全裝修等控制技術要求納入規(guī)劃條件和土地出讓方案。提升綠色建筑品質(zhì)，大型公共建筑和政府投資公益性建筑應提高綠色標準要求，支持民間投資項目創(chuàng)建高星級綠色示范項目。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，探索發(fā)展鋼結構裝配式住宅。推進裝配式建筑生產(chǎn)基地建設。支持民間投資項目實施裝配式建筑。充分利用“建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺推廣運用整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品，推動裝配化裝修與裝配式建筑的深度融合。（責任部門：縣住建局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局）

5.推進科技創(chuàng)新和數(shù)字化運用。加快BIM技術在新型建筑工業(yè)化全生命周期的一體化集成應用，構建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，推動實現(xiàn)設計、模擬、采購、生產(chǎn)、建造、交付、物流、運維等階段的信息交互和共享。鼓勵企業(yè)探索建立基于BIM等技術的協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)智能建造全過程質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵特級建筑業(yè)企業(yè)爭取建立企業(yè)技術中心、一級建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術中心、專業(yè)建筑業(yè)企業(yè)建立技術研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)開展關鍵技術、自主知識產(chǎn)權項目的研發(fā)和創(chuàng)新，參加國家行業(yè)規(guī)范、標準的制定；開展新型建造方式示范應用，推廣使用新工藝、新設備、新材料，推進建筑科技成果轉(zhuǎn)化落地。（責任部門：縣住建局、縣財政局、縣科技局、縣稅務局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局）

（三）支持行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.加大縣外優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進力度。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引央企、國企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來鹽設立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部。加強我縣國資企業(yè)與央企、國企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的合作，推動高資質(zhì)大型建筑業(yè)企業(yè)與信用良好的本地中小建筑業(yè)企業(yè)加強合作。[責任單位：縣住建局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)（街道）]

2.完善招標投標相關政策。理順我縣建設工程招標投標監(jiān)管體制機制，探索遠程異地評標。落實招標人首要責任，堅持擇優(yōu)和競價相結合，推行評標定標分離，招標人應建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制。政府投資項目應在招標環(huán)節(jié)明確創(chuàng)優(yōu)奪杯要求。規(guī)范小型工程發(fā)包程序，允許小型工程邀請招標，加強全過程管理，實行標后履約評價，提升工作效率和質(zhì)量。[責任部門：縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣政務數(shù)據(jù)辦、各鎮(zhèn)（街道）]

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化建筑業(yè)“放管服”改革，扎實做好施工圖批后審查、聯(lián)合驗收等工作，推進基本建設項目快速審批和批管分離，推動審批服務提速增效。加強合同履約管理，消除不合理低價和工程款拖欠問題。對建安工程費用5000萬元及以上、且工期18個月及以上的新建政府投資項目和國有資金控股項目工程，積極推行施工過程結算和全過程工程咨詢。其他工程項目積極引導實施施工過程結算，鼓勵建設單位委托工程造價咨詢機構推行全過程造價咨詢，及時確認已完成合格工程的價款結算，及時準確反映投資情況，提升結算效率，減少結算糾紛。鼓勵以市場為導向的工程造價動態(tài)結算。對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。推動過程結算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解機制相結合，全力破解“結算難”問題。建設單位不得將未完成審計作為工程結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據(jù)，對質(zhì)量合格的已完成工程的價款應及時足額支付。切實維護建設單位、施工單位和廣大農(nóng)民工的合法權益。（責任部門：縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人力社保局、縣審計局、人行海鹽支行、嘉興銀保監(jiān)分局海鹽監(jiān)管組）

4.加大保證金制度改革減輕企業(yè)負擔。大力推行工程擔保制度，任何單位和部門不得拒絕以銀行保函、保證保險、擔保公司保函等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；不得拒絕以銀行保函（見索即付）的方式繳納農(nóng)民工工資保證金。政府投資項目和國有資金控股項目應嚴格執(zhí)行工程保函制度。農(nóng)民工工資支付保證金實施差異化管理；對農(nóng)民工工資管控較好的企業(yè)，在足額支付農(nóng)民工工資前提下，可申請部分項目適當降低撥付比例，并視專戶剩余資金情況動態(tài)靈活調(diào)整比例。組織開展銀企對接和銀企合作，拓展我縣建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標保函、利率優(yōu)惠、質(zhì)押融資等方面給予支持。（責任部門：縣住建局、縣財政局、縣人力社保局、人行海鹽支行）

（四）支持行業(yè)能力提升

1.加強建筑市場監(jiān)管。健全以建筑業(yè)智慧監(jiān)管云平臺為依托的智慧化監(jiān)管和服務體系，構建全流程智能監(jiān)管應用場景。開展企業(yè)資質(zhì)、人員資格、從業(yè)行為的動態(tài)檢查和專項整治。建立聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意欠薪、惡意討薪等違法違規(guī)行為，提高企業(yè)失信違法成本。對列入建筑市場“黑名單”的企業(yè)及個人在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。開展建筑中介機構服務質(zhì)量評價、項目建設各方責任主體合同履約評價，強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動。加強市場長效治理，加大信用運用，實現(xiàn)與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項相關聯(lián)。（責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣人力社保局、縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、縣政務數(shù)據(jù)辦）

2.全面提升質(zhì)量安全管理水平。全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責任,深入推進工程質(zhì)量安全管理標準化。以紅色黨建工地、金色質(zhì)量工地、黃色安全工地、綠色生態(tài)工地、藍色建筑經(jīng)濟工地、橙色活力文化工地、青色廉潔工地創(chuàng)建為內(nèi)涵，打造一批海鹽“七彩工地”項目品牌。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設。探索政府購買服務方式,委托具備條件的社會力量提供工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查技術服務。嚴厲打擊出具虛假檢測報告和技術資料造假等行為。對質(zhì)量投訴較多且認定屬實的在建工程、已交付項目的質(zhì)量責任主體，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的工程質(zhì)量安全事故的責任主體，從嚴行政處罰，列入不良行為記錄，并作為重點監(jiān)管對象。建立工程質(zhì)量與預售許可聯(lián)動機制。嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,嚴格追究事故企業(yè)和人員責任。（責任部門：縣住建局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、嘉興銀保監(jiān)分局海鹽監(jiān)管組）

3.強化風險防控。加快推進以行為規(guī)范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內(nèi)容的安全標準化建設。全面落實“遏重大”防范措施，對重點企業(yè)、重點項目、重點環(huán)節(jié)實行差異化、分級管控，構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，嚴守安全生產(chǎn)底線，倒逼安全責任落實。建立并完善建設工程安全生產(chǎn)領域“保險+服務”體系，推行建筑施工領域安全生產(chǎn)責任險。（責任部門：縣住建局、縣應急局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、嘉興銀保監(jiān)分局海鹽監(jiān)管組）

三、保障措施

（一）強化組織保障

成立以縣政府主要領導為組長、分管領導為副組長的海鹽縣推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣公安局、縣司法局、縣財政局（縣國資辦）、縣人力社保局、縣自然資源規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣審計局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣綜合執(zhí)法局、縣政務數(shù)據(jù)辦、縣稅務局、人行海鹽支行、嘉興銀保監(jiān)分局海鹽監(jiān)管組等作為成員單位。領導小組辦公室設在縣住建局，負責研究、協(xié)調(diào)解決影響建筑行業(yè)發(fā)展的重大問題，完善推進各項工作機制。各部門各單位要統(tǒng)一思想，各司其職，合力推進我縣建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化政策保障

要加大金融支持力度。人行海鹽支行要加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新還款方式。嘉興銀保監(jiān)分局海鹽監(jiān)管組要推進保險機構與建筑業(yè)企業(yè)深度對接，開發(fā)相適應的保險產(chǎn)品，爭取在起重機械等重大危險源管控、工程質(zhì)量通病缺陷預防等方面取得突破。要加大財稅扶持力度?？h財政局要進一步完善建筑業(yè)財政獎勵資金的使用和管理，充分發(fā)揮專項資金的激勵作用?？h稅務局要對建筑業(yè)企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定落實稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。要加強司法服務保障。縣司法局要牽頭建立涵蓋公、檢、法等機關的建筑業(yè)企業(yè)法律問題聯(lián)席會議制度，為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷的司法保障和專業(yè)法律服務，指導企業(yè)加強工程合同管理和風險防范，依法打擊工程建設領域經(jīng)濟犯罪?？h住建局要加強對建筑業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導和行業(yè)管理，定期選樹典型、激勵先進，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。其他各有關部門要按照職責，做好建筑業(yè)企業(yè)的服務指導。

（三）強化協(xié)作保障

實施扶持政策獎勵聯(lián)審制度。推進各政府部門之間、政企之間、銀企之間的合作，加強溝通、協(xié)調(diào)和服務，堅持寓服務于監(jiān)管，不斷完善服務監(jiān)管體制機制，全面提升服務監(jiān)管水平。建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標體系，相關工作納入縣政府年度工作目標責任制考核范圍，并作為重點工作開展督查與考核，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作扎實落地。

四、其他事項

本意見自2022年2月1日起施行?！逗｛}縣人民政府辦公室關于進一步加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（鹽政辦發(fā)〔2018〕71號）同時廢止。

海鹽縣人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）