攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設局關于公開征求《關于推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見建議的通知

為大力推進我市裝配式建筑發(fā)展，為進一步提升我市裝配式建筑標準化、工業(yè)化、信息化、智能化發(fā)展水平，我局牽頭起草了《關于推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。請于2022年05月12日前將意見以書面或電子郵件形式反饋我局。

電子郵箱：303392708@qq.com?

聯系方式：0812-3359575

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年5月9日

關于推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見稿）?

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37號）和《四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（川辦發(fā)〔2017〕56號）等相關文件精神，促進我市建筑業(yè)綠色創(chuàng)新、健康有序發(fā)展，大力推廣裝配式建筑，提升我市裝配式建筑標準化、工業(yè)化、信息化、智能化質量水平。結合我市實際情況，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省委十一屆歷次全會精神，以及習近平總書記來川視察重要講話精神和對四川工作系列重要指示，著眼碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策。牢固樹立城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展新理念，落實建筑領域綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作要求。按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理和智能化應用的發(fā)展方向，積極培育裝配式建筑產業(yè)基地，發(fā)展建筑領域綠色供應鏈，推進建筑技術創(chuàng)新，深化建設管理體制改革，推動建造方式的根本轉變，促進建筑業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）政策引領，市場推動。發(fā)揮政策引領作用，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和頂層設計，搞好產業(yè)服務和引導工作，加大政策支持力度，建立市、縣（區(qū)）兩級和多部門協(xié)同工作機制，帶動全市裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。堅持市場導向，發(fā)揮市場資源配置等積極作用，激發(fā)企業(yè)內生動力。促進各方共同推動裝配式建筑發(fā)展。

（二）示范引領，穩(wěn)步推廣。充分發(fā)揮試點項目、區(qū)域的示范引領作用，以點帶面促進政府投資項目和中心城區(qū)率先發(fā)展、取得突破，分階段、分區(qū)域在全市統(tǒng)籌推進，穩(wěn)步提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，形成局部帶動整體的工作格局。

（三）產業(yè)支撐，創(chuàng)新驅動。積極培育裝配式建筑產業(yè)鏈各端企業(yè)，重點培育綜合性龍頭企業(yè)，形成產業(yè)集聚和輻射帶動效應。推進技術創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，加快形成先進成熟、安全可靠的技術體系和適應裝配式建筑發(fā)展的管理體系，推動裝配式建筑與綠色建筑共同發(fā)展，依托攀枝花綜合資源優(yōu)勢，努力打造攀西地區(qū)品類全的裝配式建材基地及產業(yè)鏈。

三、目標計劃

（一）培育產業(yè)基地（2022-2023年）。通過本地資源整合和外部技術引進等方式，分別打造集研發(fā)、制造、施工于一體的PC（precast concrete混凝土預制件)裝配式和鋼結構裝配式建筑龍頭企業(yè)，帶動全產業(yè)鏈的有序發(fā)展，以強化固廢資源綜合利用、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟為抓手，培育綠色生產基地。根據市場發(fā)展情況逐步提高產能，引領、輻射周邊地區(qū)，為逐步形成具有較強綜合實力的企業(yè)和完整的產業(yè)體系，筑牢基礎。

（二）試點示范推廣（2024年-2025年）。初步形成裝配式建筑技術標準體系和監(jiān)管體系，實現本地裝配式建筑部品部件生產能力與裝配式建筑發(fā)展需求相適應。2024年-2025年，自2024年1月1日起，新劃撥或出讓土地的項目開始執(zhí)行，將釩鈦高新區(qū)作為示范區(qū)域進行試點，示范區(qū)域內所有新建公共建筑項目裝配率不低于40%，其余新建項目裝配率不低于35%。試點區(qū)域范圍外各縣（區(qū)）每年新開工裝配式建筑面積不低于5萬m2且裝配率不低于35%。至2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達20%。

（三）全面普及應用（2026年及以后）。加大智能裝配、智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈融合一體的智能建造產業(yè)體系，裝配式建筑政策體系更加完善。2026年1月1日起，全市范圍內新劃撥或出讓新建土地和所有新建裝配式建筑建設工程項目裝配率達到50%以上。

四、重點工作

（一）完善政策標準，制定產業(yè)規(guī)劃。在國家和省已頒布實施標準的基礎上，結合我市實際制定完善相關技術標準并及時報省級相關部門審批，逐步形成包含設計研發(fā)、部品部件生產、倉儲物流、造價定額、施工質量及安全等全面、系統(tǒng)的裝配式建設工程標準體系。定期或不定期發(fā)布裝配式建設工程部品部件標準化目錄。編制形成我市裝配式建筑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局，市自然資源和規(guī)劃局、市經濟和信息化局、市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)管委會（逗號前為牽頭單位，未明確牽頭單位的按職責分工負責，下同。）

（二）培育裝配式生產龍頭企業(yè)。培育裝配式混凝土PC部品部件、鋼結構構件生產龍頭企業(yè)，推動建筑產業(yè)現代化示范基地建設。2022年底前，建成年產能2萬噸以上的鋼結構裝配式構件生產線。2023年6月底前，建成年產10萬立方米、滿足100萬平方米建筑面積的裝配式混凝土PC部品部件生產線；到2025年，全市形成具有設計、生產、施工綜合實力的龍頭企業(yè)和完整的裝配式建筑產業(yè)體系，打造攀西地區(qū)裝配式建筑PC構件、鋼結構建筑構件示范性生產基地。

責任單位：市經濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市經濟合作局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)管委會。

（三）強化項目審批及全過程監(jiān)管。各單位結合職能職責將裝配式建筑建設要求納入全過程監(jiān)管。項目立項階段：政府投資項目在可行性研究階段，發(fā)改部門應把實施裝配式建筑的要求在項目立項批復和可行性研究報告批復中予以明確，對采用裝配式建設的項目應按相關造價核定預算。土地出讓階段：土地出讓或劃撥前，市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局應會同轄區(qū)政府將擬供地塊的裝配式建筑規(guī)模、裝配率等提出書面意見，市、縣自然資源和規(guī)劃局將其內容納入宗地規(guī)劃條件并按照相關要求開展供地工作。方案設計階段：在開展方案設計聯合審查時，對未將裝配式要求納入方案設計的項目，不得受理。市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局對設計的裝配式建筑提出審核意見，市、縣自然資源和規(guī)劃局將其納入建設工程設計方案審定意見。施工圖審查階段：施工圖審查機構應嚴把施工圖審查質量關，對裝配式建筑工程項目，施工圖設計文件未按經批準的方案設計的裝配式建筑要求進行設計的，不得受理項目施工圖審查。施工圖審查機構應嚴格對施工圖設計文件中裝配式建筑的設計內容、裝配率計算等進行審查，對達不到要求的項目，不得出具施工圖審查合格書。施工階段：項目相應的招投標文件、合同應有裝配式建筑建設要求相關條文，建設單位及相關責任部門應做好裝配式建筑建設要求落實和監(jiān)督，質量安全監(jiān)督部門應履行施工階段工程質量安全監(jiān)管職責?？⒐を炇针A段：各方責任主體應對裝配式建筑建設要求落實情況進行核實，由行業(yè)主管部門在竣工驗收階段進行專項驗收，并在竣工驗收報告中對驗收情況進行明確，未達到驗收標準的不得出具竣工驗收報告。

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)管委會

? ?（四）大力推行工程總承包。裝配式建筑工程項目應優(yōu)先采用工程總承包模式招標發(fā)包，可按照技術復雜類工程項目招標。完善工程總承包配套政策措施，加強試點示范項目跟蹤服務，加大工程總承包管理人才培訓，發(fā)展工程總承包市場。引導企業(yè)發(fā)揮工程總承包統(tǒng)籌設計、施工優(yōu)勢，實現建筑、結構、機電、裝修一體化建造，設計、生產、施工一體化管理。工程總承包企業(yè)對工程質量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工的項目及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，持續(xù)優(yōu)化項目管理方式。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、各縣區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)管委會

（五）推廣綠色建材。結合市場發(fā)展情況大力推廣使用綠色建材，鼓勵使用工業(yè)化石材，市政公共項目原則上不得使用天然石材，特殊情況需要采用天然石材需進行專項審批，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例，到2025年，新建裝配式建筑中綠色建材應用比例達到80%以上，逐步淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料。開發(fā)應用品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，加快推進綠色建材認證。鼓勵支持建材企業(yè)轉型升級，加大新技術、新材料研發(fā)力度。全力推動我市工業(yè)固廢和建筑垃圾生產綠色建材，促進固廢資源化、規(guī)?；o害化利用。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市經濟和信息化局、市科學技術局、各縣區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)管委會

（六）強化人才科技建設。建立健全攀枝花裝配式建筑技術操作規(guī)程，大力發(fā)展推廣BIM（建筑信息模型）技術應用，應用智能化、信息化技術加強裝配式建筑在研發(fā)、建造、運維全過程管理水平。培養(yǎng)、引進產業(yè)領域先進技術和專業(yè)人才。

責任單位：市科技局、攀枝花學院，市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

（七）建立健全監(jiān)管體系。建立和完善裝配式建筑產品質量監(jiān)管體系。質量技術監(jiān)督管理部門和住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，依法加強對建筑產業(yè)現代化鋼結構預制構配件、（裝配式混凝土部品部件）建筑部品、部件生產過程和成品及設施設備的質量監(jiān)管，把好進場檢驗關。組建成立攀枝花市裝配式建筑專家委員會，負責組織對新技術、新產品、新標準組織論證、評審及驗收。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市經濟和信息化局、市城管執(zhí)法局、各縣區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)管委會

五、政策支持

（一）行政許可支持。對各階段滿足裝配式建筑工程的項目，在辦理《施工許可證》時，農民工工資保證金按規(guī)定應繳納額的30%繳納；房地產開發(fā)項目在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額。

責任單位：市人力資源和社會保障局，市住房城鄉(xiāng)建設局

（二）強化產業(yè)用地支持。支持綠色建筑產業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設，鼓勵現代化新型建筑企業(yè)入住園區(qū)。在符合相關法律法規(guī)前提下，優(yōu)先考慮建筑產業(yè)現代化基地建設用地指標。對列入年度重大項目投資計劃的優(yōu)先保障用地。裝配式建設工程部品部件生產和開發(fā)項目，土地出讓金可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓金總額的50%，繳納期限不超過1個月，其余部分在6個月內全部繳清）。

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，市住房城鄉(xiāng)建設局、市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)政府、釩鈦高新區(qū)管委會

（三）加大財稅支持。對設在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年度主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，自2021年1月1日至2030年12月31日，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

責任單位：市稅務局，市財政局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、各縣區(qū)人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

（四）加強交通運輸保障。載運不可解體物品的超限運輸車輛，應當委托具有大型物件運輸經營資質的道路運輸經營者承運，并依法辦理有關許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛，未經許可，不得擅自行駛。對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在公路超限運輸許可和交通保障等方面，公安、交通或住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門給予支持。

責任單位：市交通運輸局，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局

（五）預售及貸款支持。采用裝配式建筑的商品房項目其中六層（含六層）以下的商品住宅項目已完成基礎和主體結構工程；六層（含六層）以下的非住宅項目和六層以上的商品房項目，有地下室工程的已完成基礎和主體首層結構工程，無地下室工程的已完成基礎和主體六層結構工程，且符合辦理條件的，可申請辦理商品房預售許可證。鼓勵居民購買采用裝配式建筑技術的商品住宅，繳存職工購買普通自住住房沒有使用過兩次及以上住房公積金貸款的家庭且符合公積金貸款條件的，可享受低20%的首付款比例。

責任單位：市公積金中心、人民銀行攀枝花市中心支行、市金融工作局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、攀枝花銀保監(jiān)分局

（六）生產企業(yè)金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對裝配式建筑產業(yè)的信貸支持力度，豐富抵質押物的種類和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。

責任單位：人民銀行攀枝花市中心支行,市金融工作局

（七）強化科技創(chuàng)新扶持。加大對裝配式建筑的科技支持力度，支持高等院校、科研院所、企業(yè)開展裝配式建筑關鍵技術攻關以及設計、標準、施工工法等技術研究和裝配式建筑綠色施工技術體系研究。積極開展裝配式建筑重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設與運行管理。

責任單位：市科技局，市教育和體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市經濟和信息化局、攀枝花學院、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

（八）評優(yōu)評獎政策支持。政府投資項目、重點工程、公共建筑等工程項目采用裝配式建造方式時，優(yōu)先選用取得綠色建材認證標識的裝配式構件產品。對裝配式建筑按綠色建筑二星級及以上標準進行設計，竣工驗收后并取得星級綠色建筑評價標識的，在扣除上級獎補資金后，剩余獎補資金按照事權與財權相統(tǒng)一原則，由各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)承擔。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市科技局、市經濟和信息化局、各縣區(qū)人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立裝配式建筑發(fā)展工作領導小組，由相關市領導任組長，縣、（區(qū)）政府各有關部門，釩鈦高新區(qū)管委會主要負責人任小組成員，統(tǒng)籌推進我市裝配式建筑發(fā)展。建立全市推進裝配式建筑發(fā)展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，不定期召開會議研究解決裝配式建筑發(fā)展過程中的具體問題，統(tǒng)籌督導推進裝配式建筑發(fā)展工作。各部門和縣區(qū)人民政府建立相應的工作推進機制，明確任務、落實責任。

（二）強化督導考核。將裝配式建筑發(fā)展目標任務各項內容指標納入市政府對市級相關部門、各縣區(qū)人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會的年度目標績效考核內容，確立重點督辦事項，加大督辦力度，提高各有關責任單位部門目標任務執(zhí)行能效，確保裝配式建筑產業(yè)發(fā)展目標落地落實。

（三）做好宣傳引導。充分利用各媒體、社交軟件平臺，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向，提升社會各界對裝配式建筑的認知度、認可度。通過組織現場觀摩、經驗交流、專家講座等方式，強化業(yè)內交流合作，推進裝配式建筑技術進步和產業(yè)發(fā)展。營造全社會關注，支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。

附件：有關政策文件和裝配式建筑認定標準

一、國家、省、市有關政策文件

《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《四川省人民政府關于推進建筑產業(yè)現代化發(fā)展的指導意見》（川府發(fā)〔2016〕12號）、《四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（川辦發(fā)〔2017〕56號）、《攀枝花市人民政府關于推進建筑產業(yè)現代化發(fā)展的實施意見》（攀府發(fā)〔2017〕33號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<2022年全省推進裝配式建筑發(fā)展工作要點>的通知》（川建建發(fā)〔2022〕33號）、四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《提升裝配式建筑發(fā)展質量五年行動方案》的通知（川建建發(fā)〔2021〕110號）。

二、裝配式建筑認定標準

（一）裝配式建筑定義。

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?裝配式建筑是指采用預制構件或部件，在施工現場裝配而成的居住、商業(yè)、辦公等一般民用和公共建筑。是以新型建筑體系和部品、部件為主體，實現標準化基礎上的多樣化， 工廠化生產基礎上的裝配化，模數化基礎上的部品通用化， 土建裝修一體化基礎上的低碳化，以提高建筑質量和性能， 實現資源循環(huán)利用和建筑的節(jié)能環(huán)保。

（二）預制裝配整體式建筑的認定。

采用預制裝配整體式鋼筋混凝土結構體系的住宅及公共建筑，其單體預制裝配率均應不低于30%。

采用鋼結構體系的建筑，其單體預制裝配率應不低于 50%。

采用其他結構體系新建的預制裝配整體式建筑，應經過市建設行政主管部門組織認定。

（三）預制裝配整體式建筑的預制裝配率計算方法。

預制裝配整體式建筑的預制裝配率是以建筑主體結構和圍護結構（含內隔墻）構件的預制外墻板、內墻板、柱、 梁、樓板、樓梯、空調板、陽臺等預制構件體積占對應構件總體積的百分比。單體預制裝配率計算方法如下：

計算范圍：標高±0.000以上；以每棟單體建筑為計算單元。

計算公式：預制裝配率=預制構件的體積/（主體結構體積+圍護結構體積）。

三、裝配率計算及評分規(guī)則參照《四川省裝配式建筑裝配率計算細則》。

（責任編輯：何雯麗）