重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于征求《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2020〕105號(hào)）等文件要求，深化建筑用工制度改革，大力發(fā)展建筑企業(yè)自有工人，我委會(huì)同市人社局起草了《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委、各單位于2022年4月30日前將修改建議意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋我委，電子版發(fā)郵箱（聯(lián)系人：張鋼鐵、劉岸，聯(lián)系電話：13167900278，電子郵箱：1771756825@qq.com）。

附件：《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2022年4月15日

重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2020〕105號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2021〕11號(hào)）等文件要求，深化建筑用工制度改革，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、以人為本的原則，以深化建筑用工制度改革、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大建筑工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力培養(yǎng)造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍，為實(shí)施“建造強(qiáng)市”和促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）工作目標(biāo)

到2025年，符合我市建筑業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人技能水平大幅提升，有專業(yè)技能等級(jí)的建筑工人占比達(dá)90%以上。其中，中級(jí)工及以上技能工人占比80%以上，工及以上技能工人占比10%以上。全市建筑企業(yè)自有工人占比達(dá)50%以上，建筑工人勞動(dòng)環(huán)境得到較大改善，職業(yè)認(rèn)同感、安全感、獲得感普遍提升。

（三）試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定以及“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建筑企業(yè)自有工人是指，具有一定專業(yè)技能水平，與建筑企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)權(quán)益有保障，安全生產(chǎn)有保證，有較好經(jīng)濟(jì)收入，所屬企業(yè)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)和管理的工人隊(duì)伍。

1．試點(diǎn)主要內(nèi)容

一是深化建筑勞務(wù)用工制度改革；二是引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是大力培育企業(yè)自有工人；四是全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理；五是不斷提升建筑工人技能水平；六是不斷加強(qiáng)建筑工人從業(yè)保障；七是探索創(chuàng)新其他激勵(lì)機(jī)制。

2.試點(diǎn)范圍

（1）試點(diǎn)項(xiàng)目

一是主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資或主導(dǎo)的建筑工程項(xiàng)目以及軌道交通、道路、橋梁、隧道工程項(xiàng)目。

二是符合《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號(hào)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目。

以上試點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消總承包、專業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)分包時(shí)應(yīng)分包給有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的限制，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開(kāi)工或已招投標(biāo)項(xiàng)目可分階段實(shí)施（實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求）。建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，對(duì)新開(kāi)工試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，應(yīng)統(tǒng)一采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得采用經(jīng)評(píng)審的低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（2）試點(diǎn)區(qū)縣：（3個(gè)區(qū)縣，待定）

試點(diǎn)區(qū)縣所有工程項(xiàng)目全面取消勞務(wù)分包，全部采用自有工人施工，已開(kāi)工或已招投標(biāo)項(xiàng)目分階段實(shí)施（實(shí)施步驟詳見(jiàn)本方案“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求）。試點(diǎn)區(qū)縣先行先試，形成可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣至全市全面實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）深化建筑用工制度改革

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)我市建筑勞務(wù)用工管理松散，勞務(wù)作業(yè)范圍不清晰，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，拖欠問(wèn)題未得到根治，從業(yè)人員門檻低、流動(dòng)性大、文化程度不高、老齡化嚴(yán)重、企業(yè)歸屬感差、技能培訓(xùn)不足、勞動(dòng)保障不到位等突出問(wèn)題，深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人。

1．引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：建管處、市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區(qū)縣）

二是轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項(xiàng)業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵(lì)支持勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，或轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有專業(yè)作業(yè)子公司。（責(zé)任單位：建管處、市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區(qū)縣）

2．積極發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是以作業(yè)班組參與施工。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和管理能力的班組長(zhǎng)成立以砌筑、鋼筋、混凝土、架子工、木工、裝配式施工等工種為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人從業(yè)的合法載體，以作業(yè)班組形式參與工程施工。施工總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全和勞動(dòng)保障負(fù)總責(zé)，專業(yè)作業(yè)企業(yè)接受總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，對(duì)分包范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全和勞務(wù)用工具體負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：建管處、質(zhì)安處，各試點(diǎn)區(qū)縣）

二是實(shí)行備案登記制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制，不需辦理安全生產(chǎn)許可證。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商注冊(cè)后，向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建委備案企業(yè)基本情況、所從事的工種、工人名單及勞動(dòng)合同、質(zhì)量安全及人員管理制度、薪酬制度等資料。專業(yè)作業(yè)企業(yè)可自主選擇1-5個(gè)作業(yè)工種，持證人數(shù)不得少于20人。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區(qū)縣）

三是具備基本技能水平。專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格，具備基本的技能水平；專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各工種班組長(zhǎng)必須具有中級(jí)工及以上職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。（責(zé)任單位：市崗培中心、各試點(diǎn)區(qū)縣）

四是簽訂勞動(dòng)合同。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與建筑工人建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)工程項(xiàng)目需要，可以使用臨時(shí)用工，但臨時(shí)用工數(shù)量不得超過(guò)企業(yè)自有工人總數(shù)的10%。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)中心、市安管總站，各試點(diǎn)區(qū)縣）

五是強(qiáng)化信息化管理。制定全市專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案登記條件和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事流程。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委應(yīng)及時(shí)將備案的專業(yè)作業(yè)企業(yè)錄入“重慶市建設(shè)工程信息網(wǎng)”，向社會(huì)公開(kāi)。建立健全我市專業(yè)作業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)庫(kù)，開(kāi)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。整合我市勞務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，打造我市特色的“建筑勞務(wù)品牌”，提升競(jìng)爭(zhēng)力，走品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，向品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)中心、市崗培中心、各試點(diǎn)區(qū)縣）

3．大力培育企業(yè)自有工人和自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)

一是大力培育企業(yè)自有骨干工人隊(duì)伍。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)要落實(shí)項(xiàng)目組織管理責(zé)任，聚焦施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等主要任務(wù)，建立能夠滿足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長(zhǎng)及主體工人隊(duì)伍，重點(diǎn)培育測(cè)量工、檢測(cè)試樣工、特種作業(yè)、裝配式、智能建造等高技能為主的自有骨干工人，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍?？偝邪I(yè)承包企業(yè)的自有帶班班組長(zhǎng)，應(yīng)具有中級(jí)及以上技能水平，承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)帶班、作業(yè)示范和工序檢查等工作，主導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)班組管理。（責(zé)任單位：各市場(chǎng)主體）

二是積極發(fā)展自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)總承包、專業(yè)承包企業(yè)成立全資專業(yè)作業(yè)子公司，或通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行控股或參股，發(fā)展為自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)，建立穩(wěn)定的用工渠道和用工關(guān)系。

以下建筑工人可計(jì)入總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有工人數(shù)量。

（1）與總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同并由總承包、專業(yè)承包企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的建筑工人。

（2）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人。

（3）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人（專業(yè)作業(yè)企業(yè)股東中至少有一人為總承包、專業(yè)承包企業(yè)管理層人員）。

（4）總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構(gòu)件工廠的建筑工人（裝配式部品構(gòu)件工廠股東中至少有一人為總承包、專業(yè)承包企業(yè)管理層人員）。（責(zé)任單位：各市場(chǎng)主體）

（二）全面強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

一是全面推行實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)記錄建筑工人身份、培訓(xùn)考核、技能等級(jí)、工資發(fā)放、從業(yè)記錄、誠(chéng)信以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)績(jī)效等信息情況。建筑工人經(jīng)過(guò)必備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在信息庫(kù)中加以記載后，方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。信息數(shù)據(jù)1年以上無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。（責(zé)任單位：質(zhì)安處、市安管總站，各試點(diǎn)區(qū)縣）

二是壓實(shí)總承包企業(yè)主體責(zé)任。總承包企業(yè)作為用工主體，對(duì)所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)所有工人詳細(xì)臺(tái)賬，包含專業(yè)作業(yè)企業(yè)工人和自有工人的身份信息、技能等級(jí)、證書(shū)情況、崗前培訓(xùn)情況、所負(fù)責(zé)工種、作業(yè)面位置以及施工質(zhì)量安全記錄等信息。總承包企業(yè)要對(duì)所用工企業(yè)未按時(shí)足額支付工資承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)因轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題造成的拖欠問(wèn)題承擔(dān)全部責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常檢查、巡查、督查，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自有工人在崗數(shù)量不足、技能證書(shū)人證不一、以管理和后勤人員冒充頂替自有工人等情況的，應(yīng)立即要求限期整改，整改不到位的，已享受的自有工人相關(guān)優(yōu)惠政策立即予以取消并通報(bào)批評(píng)，納入誠(chéng)信管理。（責(zé)任單位：市質(zhì)量總站、市安管總站、市審批服務(wù)中心，各試點(diǎn)區(qū)縣）

三是實(shí)施建筑用工“紅黑名單”制度。構(gòu)建我市建筑用工“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”的誠(chéng)信管理體系，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)，實(shí)施“紅黑名單”管理，對(duì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為、不良行為以及建筑工人不落實(shí)安全責(zé)任、發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題和事故等情況，納入“黑名單”記錄在案，并給予誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣分，直至取消專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，吊銷人員技能證書(shū)等處罰。對(duì)于管理科學(xué)、手藝精湛、責(zé)任心強(qiáng)、無(wú)不良記錄的專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人計(jì)入“紅名單”，向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量總站、市安管總站，行業(yè)協(xié)會(huì)、各試點(diǎn)區(qū)縣）

四是切實(shí)加強(qiáng)建筑工人組織管理。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)帶班、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范建筑用工管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)建筑工人住宿、生活、安全、社會(huì)治安、工作任務(wù)等事項(xiàng)的管理，要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工人安全生產(chǎn)教育和安全技術(shù)交底，增強(qiáng)建筑工人質(zhì)量安全意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干和帶頭人，要帶頭落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，施工期間工地出勤率原則上不低于70%。嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)管理規(guī)定，根據(jù)企業(yè)施工作業(yè)需要，建立技能工人配備合理、專業(yè)工種配套的施工作業(yè)班組，原則上以本鄉(xiāng)本土的自有工人，或長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)作的專業(yè)作業(yè)企業(yè)構(gòu)成，杜絕使用臨時(shí)掛靠、未經(jīng)考核的外部流動(dòng)人員和沒(méi)有實(shí)名制信息的人員，謹(jǐn)慎使用納入“黑名單”記錄的企業(yè)和人員。（責(zé)任單位：市質(zhì)量總站、市安管總站，各試點(diǎn)區(qū)縣）

五是構(gòu)建與技能等級(jí)、質(zhì)量安全掛鉤的薪酬機(jī)制。堅(jiān)持“技高者多得、多勞者多得、績(jī)優(yōu)者多得”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建工人技能等級(jí)、施工質(zhì)量水平、安全責(zé)任落實(shí)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、工作年限等與工資分配掛鉤的激勵(lì)制度，完善工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。各總承包、專業(yè)承包以及專業(yè)作業(yè)企業(yè)要牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)“工匠精神”“勞模精神”，針對(duì)建筑市場(chǎng)“按天付薪，拿錢走人”“干好干壞一個(gè)樣”等突出問(wèn)題，積極調(diào)整按天計(jì)酬、按件計(jì)價(jià)以及包干工資、固定工資等工資支付方式，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才。并結(jié)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目部以及行業(yè)主管部門檢查、巡查情況，將質(zhì)量安全檢查結(jié)果落實(shí)在工人薪酬管理上來(lái)，以施工質(zhì)量、安全責(zé)任落實(shí)為抓手，以薪酬激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平和建筑工人技能水平的提升。（責(zé)任單位：市質(zhì)量總站、市安管總站，各試點(diǎn)區(qū)縣）

（三）提升自有工人技能水平

1．提高職工教育經(jīng)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

一是單列職工教育經(jīng)費(fèi)。調(diào)整現(xiàn)行定額的職工教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按工資總額的2.5%～4%計(jì)取職工教育經(jīng)費(fèi)，并在工程造價(jià)費(fèi)用中單獨(dú)列項(xiàng)，作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得參與下浮。制定我市職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)取和使用管理辦法，明確職工教育經(jīng)費(fèi) 60%以上用于施工現(xiàn)場(chǎng)一線建筑工人的教育培訓(xùn)和技能提升，確保職工教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。（責(zé)任單位：市造價(jià)總站、市崗培中心）

二是優(yōu)化新編定額的編制。充分考慮我市大力培育新型產(chǎn)業(yè)工人和提高企業(yè)自有工人比例等因素，人工工種及人工單價(jià)應(yīng)根據(jù)我市建筑市場(chǎng)實(shí)際情況制定，不斷提高關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵技能崗位的人工工資水平。同時(shí)優(yōu)化規(guī)費(fèi)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。（責(zé)任單位：市造價(jià)總站）

2．加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)

一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。圍繞傳統(tǒng)工藝提質(zhì)升級(jí)和新技術(shù)、新工藝發(fā)展需求，編制完善傳統(tǒng)關(guān)鍵工種及新職業(yè)（工種）的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)扶持企業(yè)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合共建裝配式建筑及技能人才培養(yǎng)基地，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，對(duì)培訓(xùn)考核全過(guò)程進(jìn)行信息化管理。持續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，提高規(guī)范化水平。各區(qū)縣要將建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、企業(yè)參保職工技能提升補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：宣教處、市崗培中心，各試點(diǎn)區(qū)縣）

二是充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)采取自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的方式，對(duì)自有工人開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。支持符合條件的企業(yè)建立自主培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立職工培訓(xùn)中心，通過(guò)集中培訓(xùn)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、在線學(xué)習(xí)、新型學(xué)徒制等多種形式，充分利用施工現(xiàn)場(chǎng)資源開(kāi)展技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：宣教處、市崗培中心）

三是全面推開(kāi)技能人才評(píng)價(jià)。支持龍頭骨干企業(yè)和自有工人較多的企業(yè)，備案為用人單位自主評(píng)價(jià)或社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，面向本企業(yè)職工或社會(huì)勞動(dòng)者，開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。在全市推行職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)與住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)貫通發(fā)展，對(duì)于考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同或相近的職業(yè)（工種），取得人力社保部門職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)證書(shū)的，互為雙方高等級(jí)考核評(píng)價(jià)申報(bào)條件。在試點(diǎn)區(qū)縣內(nèi)積極推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)與住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)“一考雙證”，擇優(yōu)培育同時(shí)具備人社部門等級(jí)評(píng)價(jià)、住建系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)一次、核發(fā)“雙證”，形成經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。（責(zé)任單位：宣教處、市崗培中心，各試點(diǎn)區(qū)縣）

3．廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽

一是發(fā)揮技能競(jìng)賽引領(lǐng)作用。組織開(kāi)展形式多樣、專業(yè)覆蓋全面的建筑技能競(jìng)賽，發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委、行業(yè)協(xié)會(huì)、總承包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)。組織實(shí)施“巴渝工匠”杯和“川渝住建”杯等技能競(jìng)賽，大力弘揚(yáng)“工匠精神”和“勞模精神”，營(yíng)造崇尚技能的良好氛圍。（責(zé)任單位：宣教處、市崗培中心）

二是健全職業(yè)技能競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬技能人才上升通道，做好與人社、工會(huì)等部門的銜接，將建筑技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手優(yōu)先推薦參評(píng)重慶市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，按?guī)定推薦納入“重慶技能大師”“全市技術(shù)能手”“巴渝工匠”等榮譽(yù)稱號(hào)候選人，并給予獲獎(jiǎng)選手所在企業(yè)誠(chéng)信加分。進(jìn)一步落實(shí)好建筑技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手，按規(guī)定頒發(fā)工、技師、技師等職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。（責(zé)任單位：宣教處、市崗培中心）

（四）進(jìn)一步保障建筑工人權(quán)益

一是進(jìn)一步提高建筑工人待遇。及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程人工信息價(jià)。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級(jí)補(bǔ)貼，健全自有工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。將符合住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，督促企業(yè)依法為建筑工人繳存住房公積金。（責(zé)任單位：住保處，市造價(jià)總站、市公租房局、市公積金中心）

二是逐步提高建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區(qū)、跨制度流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接和續(xù)保工作?？偝邪髽I(yè)要指導(dǎo)專業(yè)作業(yè)企業(yè)用足用好各項(xiàng)社保穩(wěn)崗優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用的制度，在逐步實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率100%。（責(zé)任單位：市安管總站、市質(zhì)量總站、市崗培中心）

三是進(jìn)一步改善建筑工人工作環(huán)境。不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通。（責(zé)任單位：質(zhì)安處、市安管總站）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

主城都市區(qū)中心城區(qū)及各試點(diǎn)區(qū)縣，要成立培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、人社、財(cái)政、工會(huì)等部門，研究解決重大問(wèn)題，指導(dǎo)各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各職能部門要各負(fù)其責(zé)，制定完善具體政策措施，密切配合，形成合力，抓好具體組織實(shí)施，確保試點(diǎn)政策能夠落地見(jiàn)效。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除改革創(chuàng)新顧慮，充分發(fā)揮先行先試作用，盡早試出可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

各企業(yè)要制定培育自有工人培育計(jì)劃，通過(guò)企業(yè)自主培訓(xùn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W校培訓(xùn)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作等方式提高自有工人技能水平和安全生產(chǎn)意識(shí)，督促專業(yè)作業(yè)企業(yè)做好建筑工人各項(xiàng)保障工作。

（二）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)

自（本方案實(shí)施后6個(gè)月）起，納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目和各試點(diǎn)區(qū)縣所有工程項(xiàng)目，全部取消勞務(wù)分包，取消總承包、專業(yè)承包企業(yè)勞務(wù)分包時(shí)應(yīng)分包給有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的限制，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專業(yè)作業(yè)企業(yè)或個(gè)人。已開(kāi)工或已招投標(biāo)的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實(shí)施，逐步以自有工人或自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)替換原勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)。承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)年、第二年、第三年應(yīng)分別達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)的10%、30%、70%以上。

2022年月（本方案實(shí)施后1個(gè)月）之前，主城都市區(qū)中心城區(qū)及各試點(diǎn)區(qū)縣應(yīng)具備新設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、登記備案條件。各試點(diǎn)區(qū)縣主管部門每月25日前報(bào)送上月試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，提出有關(guān)建議，并持續(xù)跟蹤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況。

非試點(diǎn)區(qū)縣和企業(yè)可參照本方案試點(diǎn)工作要求，大力培育企業(yè)自有工人，所承建項(xiàng)目可采用自有工人施工或分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。非試點(diǎn)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)按本方案要求予以支持。

（三）積極實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)措施。

1．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資成立的專業(yè)作業(yè)企業(yè)或控股、參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，在分包該總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)自有工程項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)時(shí)，不受專業(yè)作業(yè)企業(yè)多5個(gè)專業(yè)的限制要求。

2．試點(diǎn)區(qū)縣的總承包、專業(yè)承包企業(yè)自有工人人數(shù)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，近2年未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故的，可直接申請(qǐng)建筑工程、市政工程總承包二級(jí)資質(zhì)。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)中心、各試點(diǎn)區(qū)縣）

3．誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的市內(nèi)總承包企業(yè)，自有工人人數(shù)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，近2年未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故的，可直接申請(qǐng)市級(jí)權(quán)限內(nèi)不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)中心）

4．企業(yè)自有工人人數(shù)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》要求的，所有新建項(xiàng)目全部免交農(nóng)民工工資保證金；當(dāng)承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)年、第二年、第三年分別占施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)25%、50%、80%以上的，免交該項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金，已交農(nóng)民工工資保證金的可以申請(qǐng)退還。(責(zé)任單位：市造價(jià)總站，各試點(diǎn)區(qū)縣)

5．企業(yè)自有工人人數(shù)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，或者承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)年、第二年、第三年分別占施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)25%、50%、80%以上，在施工期間發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的，適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限，不作暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。（責(zé)任單位：市安管總站，各試點(diǎn)區(qū)縣）

6．對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前300名的企業(yè)下放自有工人培訓(xùn)考核權(quán)限。企業(yè)建立完善自有工人培訓(xùn)考核體系后，可以自主開(kāi)展自有工人培訓(xùn)考核，考核結(jié)果統(tǒng)一錄入重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)教育管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市崗培中心、市審批服務(wù)中心）

7．推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求施工單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工企業(yè)提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決工程款支付不及時(shí)的問(wèn)題。（責(zé)任單位：市造價(jià)總站，各試點(diǎn)區(qū)縣)

8．加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門的協(xié)作，按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)管理，享受優(yōu)惠發(fā)展政策。（責(zé)任單位：建管處，各試點(diǎn)區(qū)縣）

9．建筑企業(yè)開(kāi)展自有工人技能培訓(xùn)費(fèi)用、發(fā)放技能人才崗位津貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等費(fèi)用，按規(guī)定實(shí)行稅前扣除。（責(zé)任單位：建管處，各試點(diǎn)區(qū)縣）

（四）做好宣傳服務(wù)

人才隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的基石。培育建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍是建筑行業(yè)一項(xiàng)新的改革舉措，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，各試點(diǎn)區(qū)縣、企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣建筑企業(yè)自有工人培育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加大普法力度，督促企業(yè)合法用工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建筑工人實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何雯麗）